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獨家解讀！2020年新政發(fā)布，競價、平價、戶用項目應該怎么做？

發(fā)布時間:

2020-04-09

3月10日，國家能源局在官網公開了此前印發(fā)的《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)。為了幫助經銷商朋友理解政策內容，適時開展相關工作，我們做出了如下解讀：　　戶用光伏　　首先必須強調，戶用度電補貼標準仍未確定，具體要等待發(fā)改委價格主管部門明確。官方解讀中的0.07元/kWh，只是舉個例子，不代表最終結果。　　有關部門第二次征求意見時，提出的戶用光伏度

　　3月10日，國家能源局在官網公開了此前印發(fā)的《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)。
　　為了幫助經銷商朋友理解政策內容，適時開展相關工作，我們做出了如下解讀：
　　戶用光伏
　　首先必須強調，戶用度電補貼標準仍未確定，具體要等待發(fā)改委價格主管部門明確。官方解讀中的0.07元/kWh，只是舉個例子，不代表最終結果。
　　有關部門第二次征求意見時，提出的戶用光伏度電補貼為0.08元/kWh，許多經銷商表示可以接受。但從索比光伏網組織的投票來看，仍有部分用戶、經銷商希望給予戶用光伏更高的補貼。
　　索比光伏網認為，與更高補貼標準相比，保證戶用市場規(guī)模、保證市場發(fā)展連續(xù)性更為關鍵。度電補貼標準提高1分錢，對于一個10kW戶用項目而言，其項目收益平均每月只增加10元左右，影響甚微;但對廣大經銷商來說，整個市場規(guī)?？赡苤苯訙p少1GW，2020年戶用補貼指標將提前一個月用完，施工人員一個月沒活干，許多團隊直接面臨解散危機。
　　無論發(fā)改委最終公布的結果是0.07元/kWh(對應補貼指標7GW)還是0.08元/kWh(對應補貼指標6GW)，我們都應該積極應對，及時開展宣傳工作，待疫情結束后立即啟動全面施工，爭奪補貼指標。據(jù)了解，在一些疫情輕微、連續(xù)多日無新增的地區(qū)，已經有經銷商開始進行項目建設、申報并網了。
　　針對部分經銷商反映的“2019年0.18元/kWh補貼仍未下發(fā)，用戶還貸壓力大，怨聲載道”等問題，索比光伏網已經向有關部門進行反饋。據(jù)悉，除山東、河北等少數(shù)區(qū)域外，多數(shù)地區(qū)電網公司不再墊付新并網的戶用光伏補貼。在電網公司嚴控投資、降本增效的大環(huán)境下，全面墊付補貼(即使只墊付戶用補貼)也頗為困難，建議經銷商和用戶向能源監(jiān)管熱線12398如實反映相關情況，等待進一步解決辦法。
　　電網消納
　　2020年，預計全國用電量增幅放緩，新能源消納壓力較大。此前國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧公開表示，通過各方努力，現(xiàn)有消納問題正在不斷得到解決，但隨著新能源產業(yè)的發(fā)展，新的挑戰(zhàn)又會出現(xiàn)?！?019年消納形勢好，不代表2020年或以后消納沒有問題。”索比光伏網也認為，2019年全國棄光率降至2%，但2020年這一數(shù)值很可能回升。即使只上升1個百分點，也意味著數(shù)十億千瓦時電量的損失。
　　根據(jù)能源局發(fā)布的最新政策，電網公司、新能源消納監(jiān)測預警中心要及時測算論證經營區(qū)域內各省級區(qū)域2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局復核后于3月底前對社會發(fā)布。考慮到2019年申報的平價、競價項目部分放棄，留出一定消納空間，且部分省尚未滿足綠色電力消納要求，2020年光伏發(fā)展仍有不少機會。距離相關數(shù)據(jù)發(fā)布只有20天左右，有想法的企業(yè)要抓緊了。
　　平價項目
　　在最新發(fā)布的政策文件中，對平價項目的要求為“在落實接網、消納等條件基礎上組織實施，項目信息于2020年4月底前報送國家能源局”，比征求意見稿推遲了一個半月，給相關企業(yè)、設計院留出了工作時間。有業(yè)內人士指出，只有實現(xiàn)“出差自由”，疫情對光伏的影響才算真正結束。現(xiàn)場踏勘是光伏項目設計中必不可少的環(huán)節(jié)，可以幫業(yè)主避免很多不必要的損失，確保項目收益。如果新冠疫情可以在3月底基本控制，留給平價項目的時間還算充裕。
　　同時，2020年對新申報的平價項目增加了“應在2020年底前能夠備案且開工建設”的要求。這意味著，2019年平價項目申報時部分項目并網時間被拖到2023年的現(xiàn)象不會再出現(xiàn)，消納空間更多留給可以盡快并網的光伏項目。這是2020年光伏新政的重要進步。
　　競價項目
　　2020年競價政策與2019年基本相同，仍為按照修正電價進行全國排序。由于競價項目指導電價尚未公布，只是明確了10億元的補貼總額。如果按照發(fā)改委第二次征求意見的結果，一、二、三類資源區(qū)地面電站申報電價不超過0.35、0.4、0.49元/kWh，自發(fā)自用工商業(yè)項目補貼上限0.05元/kWh，10億元補貼總額有望充分發(fā)揮作用，一些資源條件有限、暫時無法實現(xiàn)平價上網的地區(qū)可以有更多光伏項目并網，特別是位于不同資源區(qū)交界帶的項目，擁有比較明顯的優(yōu)勢。
　　在國家能源局正式文件中，將競價項目申報時間推遲到6月15日上報，也有利于相關企業(yè)對項目進行充分論證，計算出最合理的申報價格，確保既能進入補貼范圍，又能得到合理收益。
　　在與券商朋友探討新政影響時，筆者提出，今年新增并網光伏裝機規(guī)模將高于2019年，預計落在33.5-40GW區(qū)間。該券商也表示，今年相關企業(yè)應該會吸取教訓，盡早開展項目前期工作，確保項目可以按時并網，拿到預期電價。